到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦減少至800處以內(nèi)
來源：森工機械 發(fā)布時間：2019-05-09
5月6日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（下稱《通知》）。《通知》指出，近年來，煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢，特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重、教訓深刻。
全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份，在保障當?shù)孛禾抗邪l(fā)揮重要作用。有效防治沖擊地壓災害，既是煤礦安全生產(chǎn)領域亟待解決的當務之急，也是保障能源和原料供應必須解決的現(xiàn)實問題，需高度重視煤礦沖擊地壓防治工作。
《通知》要求，嚴把煤礦建設關口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井。各級煤礦項目核準機關要嚴格執(zhí)行采深限制規(guī)定，不再核準第一水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴建大中型礦井、超過600米的新建（改擴建）其它礦井。經(jīng)評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井，煤礦企業(yè)要嚴格按照相關規(guī)定進行設計，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得核增產(chǎn)能。
《通知》明確，分類處置存量沖擊地壓礦井。由國家煤礦安監(jiān)局牽頭，全面清理沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能，違規(guī)核增能力的礦井一律恢復到核增前產(chǎn)能。要逐礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察，形成“體檢”報告，列出問題清單，按照限產(chǎn)、停產(chǎn)、關閉的原則于2019年6月底前提出分類處置意見，并督促各地組織落實。其中，經(jīng)論證具備災害防治能力且治理到位的，需減少單班入井人數(shù)，適當調(diào)減產(chǎn)能規(guī)模，開采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%；二是對沖擊地壓治理措施不到位，不能滿足安全生產(chǎn)條件的，立即停產(chǎn)整改，整改到位后方可恢復生產(chǎn)；三是技術條件不足，停而不整以及整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，2019年底前依法淘汰退出。
《通知》還提出，國家能源局繼續(xù)大力實施煤炭產(chǎn)能置換，穩(wěn)妥有序核準建設先進產(chǎn)能煤礦，加快推進落后產(chǎn)能淘汰退出。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下、其它地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。力爭到2021年底，全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務，且符合各項標準的煤礦，可暫時保留或推遲退出。
各產(chǎn)煤地區(qū)要按照通知要求，加強組織領導，強化協(xié)調(diào)配合，明確細化并抓緊落實各項任務，分別于2019年6月30日和12月31日前將任務落實和工作成效報送至國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將會同有關部門加強指導，及時協(xié)調(diào)解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問題，推動各項任務措施落實。
下為《通知》原文：
關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知
科技部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部，有關產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：
近年來，煤礦沖擊地壓事故呈上升趨勢。特別是山東能源龍鄆煤業(yè)“10.20”事故損失慘重、教訓深刻。黨中央、國務院領導同志高度重視煤礦沖擊地壓防治工作，多次做出重要批示，要求切實落實安全生產(chǎn)責任制，深入研究沖擊地壓災害源頭治理措施，加快災害隱患突出礦井淘汰關閉。為深入貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要批示精神，有效遏制煤礦沖擊地壓事故，現(xiàn)就有關工作要求通知如下。
一、高度重視煤礦沖擊地壓防治工作
我國煤炭資源稟賦復雜，以井工開采為主，瓦斯、水害、沖擊地壓等災害威脅嚴重。多年來，我國持續(xù)加大沖擊地壓防治工作，具備了一定的技術裝備基礎，積累了較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗。但隨著煤礦開采深度增加和煤炭開發(fā)強度加大，沖擊地壓災害逐步升級，且與其他災害耦合疊加，防治難度進一步加大。全國現(xiàn)有沖擊地壓礦井產(chǎn)能約4億噸/年，三分之二分布在煤炭凈調(diào)入省份，在保障當?shù)孛禾抗邪l(fā)揮重要作用。有效防治沖擊地壓災害，既是煤礦安全生產(chǎn)領域亟待解決的當務之急，也是保障能源和原料供應必須解決的現(xiàn)實問題。各產(chǎn)煤地區(qū)和有關煤礦企業(yè)要突出主動防范，強化源頭治理，不斷夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎，促進煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、準確把握沖擊地壓源頭治理總體要求
煤礦沖擊地壓防治工作要深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把礦工的生命安全放在首位，以堅決遏制煤礦沖擊地壓重特大事故為目標，堅持問題導向、科學施策，積極推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一是超前預防、源頭管控。把防治沖擊地壓貫穿于勘探、規(guī)劃、設計、建設和生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，全過程防范事故風險。二是科技支撐、創(chuàng)新驅(qū)動。系統(tǒng)探究沖擊地壓致災機理，加快關鍵技術攻關和示范工程建設，推動科技、人才和管理創(chuàng)新。三是統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理。統(tǒng)籌推進煤礦沖擊地壓、瓦斯、水害等重大災害防治，增強礦井整體防災治災能力。四是分類處置、整體推進。強化綜合施策與因礦施策相結(jié)合，加強政策配套和投入保障。
三、嚴格控制新建沖擊地壓礦井
嚴把煤礦建設關口，最大限度減少新增沖擊地壓礦井。能源主管部門要充分發(fā)揮規(guī)劃導向約束作用，優(yōu)化生產(chǎn)開發(fā)布局，科學劃分礦區(qū)和井田范圍，合理安排礦區(qū)礦井建設規(guī)模和開發(fā)時序，降低開采條件復雜礦區(qū)煤炭開發(fā)強度。各級煤礦項目核準機關要嚴格執(zhí)行采深限制規(guī)定，不再核準第一水平采深超過1000米的新建礦井，采深超過1200米的改擴建大中型礦井、超過600米的新建（改擴建）其它礦井。各級煤炭行業(yè)管理部門要會同有關部門全面排查新建、改擴建礦井，凡采深超過限制規(guī)定的，一律停止建設。煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要加強煤礦項目建設期間沖擊傾向性評估、鑒定及危險性評價工作的監(jiān)管，對未在開工前或建設期間達到有關工作要求的項目，不得審批相關設計，項目不得開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，不得通過安全設施驗收、轉(zhuǎn)入正式生產(chǎn)。經(jīng)評估、鑒定或評價煤層具有沖擊危險性的新建礦井，煤礦企業(yè)要嚴格按照相關規(guī)定進行設計，建成后生產(chǎn)規(guī)模不得超過800萬噸/年，不得核增產(chǎn)能。
四、分類處置存量沖擊地壓礦井
國家煤礦安監(jiān)局牽頭，組織各地煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門，對全國正常生產(chǎn)建設的沖擊地壓礦井等高風險煤礦逐礦開展安全“體檢”式重點監(jiān)察，形成“體檢”報告，列出問題清單，按照限產(chǎn)、停產(chǎn)、關閉的原則于2019年6月底前提出分類處置意見，并督促各地組織落實。一是限產(chǎn)減人，經(jīng)論證具備災害防治能力且治理到位的，減少單班入井人數(shù)，適當調(diào)減產(chǎn)能規(guī)模，其中開采深度超千米的沖擊地壓和煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能核減20%；二是停產(chǎn)整改，對沖擊地壓治理措施不到位，不能滿足安全生產(chǎn)條件的，立即停產(chǎn)整改，整改到位后方可恢復生產(chǎn)；三是徹底關閉，對現(xiàn)有技術條件下難以有效治理的，停而不整以及整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，2019年底前依法淘汰退出。國家煤礦安監(jiān)局牽頭，全面清理沖擊地壓礦井、煤與瓦斯突出礦井產(chǎn)能，違規(guī)核增能力的礦井一律恢復到核增前產(chǎn)能。
五、加快推進落后產(chǎn)能淘汰退出
國家能源局牽頭，會同國家發(fā)展改革委、國家煤礦安監(jiān)局、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門，組織各產(chǎn)煤地區(qū)按照先立后破的原則，通過嚴格執(zhí)法關閉一批、實施產(chǎn)能置換退出一批、改造升級提升一批，進一步壓減30萬噸/年以下煤礦數(shù)量，力爭到2021年底，全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。一是通過嚴格安全環(huán)保質(zhì)量標準等措施，加快關閉退出不達標煤礦。其中，2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區(qū)30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區(qū)15萬噸/年以下、其它地區(qū)9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務，且符合資源、環(huán)保、安全、技術、能耗等標準的煤礦，經(jīng)省級人民政府批準，可以暫時保留或推遲退出。二是以華北、西北、西南、“兩湖一江”（湖北、湖南和江西）地區(qū)及黑龍江為重點，引導退出資源條件差、競爭力弱的小煤礦。三是支持剩余資源多、安全保障程度較高的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上。國家能源局繼續(xù)實施煤炭產(chǎn)能置換，穩(wěn)妥有序核準建設先進產(chǎn)能煤礦，調(diào)動災害嚴重和落后煤礦關閉退出積極性。
六、強化沖擊地壓防治科技支撐和投入保障
國家發(fā)展改革委、科技部支持建設沖擊地壓防治國家級科技創(chuàng)新平臺，推動完善技術支撐體系?？萍疾俊⒇斦吭趪铱萍加媱澲薪y(tǒng)籌安排，鼓勵引導煤礦企業(yè)與科研院所，堅持問題導向，推進沖擊地壓基礎理論研究和關鍵技術攻關，提升沖擊地壓監(jiān)測預警、煤礦智能化開采等技術裝備水平。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同應急管理部、國家煤礦安監(jiān)局進一步發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引領帶動作用，支持煤礦安全技術改造和沖擊地壓等重大災害治理。煤礦安監(jiān)、行業(yè)管理部門監(jiān)督指導煤礦企業(yè)嚴格按政策規(guī)定足額提取、使用安全生產(chǎn)費用，保障沖擊地壓防治資金投入。
七、嚴格落實安全生產(chǎn)責任制
煤礦企業(yè)是沖擊地壓防治的責任主體，要健全工作責任制，加強機制、組織、人才和投入保障，制定并落實沖擊地壓危險性預測、監(jiān)測預警、防范治理、效果檢驗、安全防護、職工培訓、應急處置等綜合性防治措施；加強現(xiàn)有沖擊地壓礦井補充地質(zhì)勘探，摸清地質(zhì)構造與地應力分布情況，優(yōu)化礦井開拓布局和采掘布置，避免采場應力集中；優(yōu)化井下勞動組織，大力推動“機械化換人、自動化減人”，入井人數(shù)能減盡減，從根本上防止群死群傷。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進一步完善沖擊地壓防治法規(guī)與標準規(guī)范，依法開展安全監(jiān)管監(jiān)察，壓緊壓實企業(yè)主體責任和屬地監(jiān)管責任；強化事故警示教育工作，開展安全培訓整治活動，嚴把人員準入門檻；強化執(zhí)法檢查，對安全生產(chǎn)責任制落實不到位的地方和企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅查處。
各產(chǎn)煤地區(qū)要按照通知要求，加強組織領導，強化協(xié)調(diào)配合，明確細化并抓緊落實各項任務，分別于2019年6月30日和12月31日前將任務落實和工作成效報送至國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將會同有關部門加強指導，及時協(xié)調(diào)解決煤礦沖擊地壓防治工作中存在的問題，推動各項任務措施落實。
